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沙井創新“五個聯動”提升治理能力
來源: 深圳特區報    時間: 2019-08-02 10:51

  實有管理人口近百萬,既有建筑2.54萬余棟,各類車輛實際保有量近30萬輛……位于深圳西部的寶安區沙井街道,其規模相當于內地的中小城市。在這個人口密集、基層治理任務艱巨的城區,如何提升基層治理能力,高效管理好每一寸土地,精細精準服務好每一位百姓,是黨委政府著力所在。

  昨日,沙井街道召開加強作風建設、創新工作聯動機制、提升基層治理能力暨重點工作推進會,會上提出“五個聯動”創新工作聯動機制,提升基層治理能力。分析發現,“五個聯動”以問題為導向,在寶安提出的新時代基層治理體系建設中找方向、找答案,既針對目前基層治理存在的普遍問題又結合沙井實際,解決目前沙井發展過程中的諸多難題。

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  問題是導向

  “五多五少”衍生諸多治理難題

  今年上半年,沙井街道緊緊圍繞區推動制造業高質量發展要求,通過不斷優化營商環境,促進經濟提質增效,1月-6月累計完成工業總產值501.46億元。

  半年來,沙井攻堅克難,共同完成了眾多“大事”。其中包括,企業服務水平不斷提升,累計解決企業訴求129宗;清退“散亂污危”企業95家,累計整治面積7萬平方米;重大項目穩步推進,沙井街道片區城市更新項目成為區6+1重點城市更新單元;拾悅里雅居小學、榮根學校改擴建預計今年9月份投入使用;帝堂路二期工程6月中旬已正式通車,上半年拆除截流河(沙井段)綜合治理工程72棟建筑共5萬平方米,累計拆除消化違建69.55萬平方米……

  上半年,沙井街道雖然取得了一定成績,但經濟社會發展、基層治理還存在著一些問題和不足:安全管理難度大、公共配套設施缺乏等。直面問題不回避,沙井的基層治理難在哪里?沙井街道黨工委主要負責人在會上坦言:“五多五少”制約了沙井的發展。

  五多是人多、房多、車多、河多和事多。據了解,沙井網格統計居住人口70.04萬,實有管理人口近百萬,既有建筑2.54萬余棟,歷史遺留違法建筑1.3萬余宗,占地面積560萬平方米,建筑面積2183萬平方米,無論是社會管理還是消防安全等各方面都壓力大;車多,電單車有16.5萬輛、機動車8.1萬輛,造成交通治理難度極大;轄區內河流多,治水攻堅任務艱巨。前面“四多”,也造成了街道工作體量大,“事多”。“五少”則是可開發土地少、龍頭企業少、高標準園區少、品質社區少、公共配套少。

  顯然,“五多五少”衍生出了治安、交通、消防、治水、產業等一系列問題制約沙井的發展,衍生出經濟社會問題和當前基層治理中的突出問題。

  問題是發展的導向,解決這些問題的答案在哪里?答案就在寶安提出的新時代基層治理體系建設。2018年,寶安區委區政府印發一號文,全面鋪開以社區黨委為核心的新時代基層治理體系建設。2019年以來,寶安區委持續深化優化基層黨建引領基層治理創新,構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、群眾廣泛參與的簡約高效的治理體系,打造共建共治共享社會治理格局,實時泛在、有效管理每一寸土地,精細精準服務好每一位百姓。

  寶安提出的新時代基層治理體系建設,被認為是“寶安模式”,是適應中國特色超大城市需要的基層治理體系和治理能力現代化的新模式。這種新模式,落實到沙井這個實有管理人口近百萬的城區,就是昨日沙井在推進會上提出的,形成上下齊心、條條聯動、條塊協同、區域統籌、政社聯動的基層社會治理運行機制,解決目前沙井基層治理的諸多難題。

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  創新是動力

  五個聯動提升基層治理能力

  完善上下聯動、條條聯動、條塊聯動、網格聯動、政社聯動機制——當天會上,沙井提出了五個聯動機制,以黨建為引領,創新工作聯動機制,提升基層治理能力。

  五個聯動機制指向的,即是普通問題,也是沙井的現實情況。比如,完善上下聯動機制,指向的是街道層級與區聯動少、社區層級與街道聯動不夠,造成反饋問題、解決問題的路徑不暢通。此次沙井提出了諸多解決辦法,比如在街道和社區聯動方面,明確要求建立黨建工作聯席會議制度,組織機關黨組織、社區黨委、駐街單位黨組織和“兩新”黨組織共同參與聯席會議,形成縱向貫通、橫向聯動的黨建聯動體系,每季度召開會議研究解決重點難點問題。

  沙井還制定了“十講”工作清單:講黨建引領、講治安維穩、講安全生產、講經濟發展、講治水提質、講環境衛生、講文明創建、講民生服務、講消化違建、講廉政建設。街道領導班子將強化領導包掛點制度,街道班子成員每周五“無會日”到社區開展“十講”督導工作。

  各業務部門之間互相扯皮,造成了行政效率低下,重點工作難以推進,這是基層治理的普遍問題。此次沙井街道提出:推動重點工作或職能交叉的工作時,必須建立廣泛的聯動機制,包括職責聯動、業務聯動、執法聯動等。比如在執法聯動方面,明確推進“警城”聯動、交巡警一體化、環保水政和城管執法聯勤聯動等綜合執法模式,增強執法合力,提高執法實效。

  基層治理中,社區反映負擔過重、疲于應付,部門則反饋社區干不好活,也是常有現象,這需要理順街道部門和社區職責,同時加強對下沉人員的有效管理。因此,在完善條塊聯動機制方面,沙井提出,理順街道部門與社區職責,比如進入社區的工作事務,實行清單管理。此外,規范部門工作流程,優化部門下沉隊伍管理等,嚴禁各種條塊之間的“推諉扯皮、責任甩鍋”。

  網格聯動是寶安基層治理的一大特色。在完善網格聯動機制方面,沙井提出,分類抓實轄區各黨組織,分層抓好社區、片區和基礎網格管理,通過整合資源,提供組團服務,構建起橫向到邊、縱向到底的區域網格聯動體系。

  最后,針對沙井轄區內社會組織較少、組織功能單一、力量分散等情況,沙井則在完善政社聯動機制方面提出,全力推動“兩新”黨組織“兩個覆蓋”,通過黨建帶群建推共建,引導社區企業、社會組織、居民自治團體等各種主體,參與基層治理。

(責任編輯:萬芷伊)
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